陜西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《陜西省政府采購營商環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

陜財(cái)辦采〔2021〕13號(hào)

省級各部門，各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市財(cái)政局，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

       為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進(jìn)政府采購制度改革，根據(jù)國家及我省優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)要求，我們制定了《陜西省政府采購營商環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                                 陜西省財(cái)政廳

                                2021年6月21日

陜西省政府采購營商環(huán)境提升

專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

      為貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革精神，全面優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，按照《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

       一、目標(biāo)任務(wù)

      全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化政府采購放管服改革,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平，著力提升政府采購?fù)该鞫龋e極營造法治化、市場化的政府采購營商環(huán)境。

       二、基本原則

      （一）堅(jiān)持深化改革。建立現(xiàn)代政府采購制度，理順政府采購各方主體的職責(zé)，形成科學(xué)高效、責(zé)任明晰、監(jiān)管有力的政府采購管理機(jī)制。

      （二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦政府采購營商環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，以解決市場主體實(shí)際困難、維護(hù)市場主體權(quán)益、提高政府服務(wù)能力為重點(diǎn)，打造公平競爭的政府采購市場環(huán)境。

      （三）堅(jiān)持對標(biāo)引領(lǐng)。以國家和我省優(yōu)化營商環(huán)境要求為引領(lǐng)，對標(biāo)營商環(huán)境評價(jià)中政府采購指標(biāo)體系，結(jié)合我省實(shí)際，充分吸收借鑒其他省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，嚴(yán)格組織實(shí)施，推動(dòng)優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境穩(wěn)步開展。

       三、工作舉措

      （一）持續(xù)清理妨礙公平競爭問題的做法

      1.對照財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)），建立長效機(jī)制，明確政府采購各方主體的權(quán)利和責(zé)任，以通過設(shè)置或變相設(shè)置不平等條件，對各類市場主體區(qū)別對待、限制參與政府采購活動(dòng)等問題為重點(diǎn)，持續(xù)全面清理政府采購領(lǐng)域違反公平競爭的規(guī)定和做法。

      2.定期對各級、各部門制定的涉及市場主體的政府采購規(guī)章制度進(jìn)行排查，對于設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)、違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等具有排除、限制競爭效果的，責(zé)令責(zé)任主體修改完善或者予以廢止。

      （二）嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度

      各地區(qū)、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度。未經(jīng)公平競爭審查的或經(jīng)審查認(rèn)為具有排除、限制競爭效果的，不得頒布實(shí)施。各部門應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)對本單位頒布的政府采購制度辦法進(jìn)行評估，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，要及時(shí)修改完善或者予以廢止。

      （三）提升政府采購電子化水平

      1.優(yōu)化升級政府采購監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)算約束，落實(shí)政府采購政策功能。推行政府采購網(wǎng)上交易，逐步實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件、電子開標(biāo)、電子評審等活動(dòng)全程在線完成，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購活動(dòng)公平公開、誠實(shí)守信、安全高效。

      2.加快全省政府采購電子賣場應(yīng)用，逐步擴(kuò)大電子賣場品目，合理設(shè)置準(zhǔn)入條件，簡化征集供應(yīng)商程序，豐富商品數(shù)量，完善交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。全面推行電子賣場采購結(jié)果全省共享共用，降低供應(yīng)商參與成本。探索實(shí)現(xiàn)電子賣場產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、交易流程信息化、履約驗(yàn)收規(guī)范化，引導(dǎo)供應(yīng)商良性競爭，推動(dòng)采購人、供應(yīng)商依法合規(guī)開展便捷交易。

      （四）強(qiáng)化政府采購執(zhí)行監(jiān)督

      1.在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化政府采購程序，盡可能為供應(yīng)商減負(fù)。凡是可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息、供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函或承諾函的、供應(yīng)商能夠在線提供資料的，除必要的原件核對外，一律不得要求供應(yīng)商另行提供。實(shí)現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購文件；暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購的，鼓勵(lì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購文件。

      2.鼓勵(lì)取消投標(biāo)保證金和履約保證金，確需收取的應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，并明確退還的方式、時(shí)間和不予退還的情形，以及逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目不再收取供應(yīng)商投標(biāo)保證金，已經(jīng)收取的予以退還。

      3.采購人不得無正當(dāng)理由不依法確認(rèn)采購結(jié)果、拒絕簽訂采購合同、單方面要求修改合同或者不及時(shí)按合同要求支付采購資金，違反誠實(shí)信用原則損害供應(yīng)商利益。

      4.采購人應(yīng)當(dāng)按照《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（國務(wù)院令第728號(hào)）相關(guān)規(guī)定，及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商為中小企業(yè)的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況在政府采購合同中約定預(yù)付款的時(shí)間和比例，加快資金支付。

      （五）推進(jìn)政府采購信用融資

  加快推進(jìn)我省中小企業(yè)政府采購信用融資工作，組織相關(guān)金融機(jī)構(gòu)簡化程序、完善服務(wù)，為政府采購供應(yīng)商提供信用融資，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。加大政府采購信用融資政策宣傳推廣，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在編制采購文件和發(fā)布采購公告時(shí)，明確政府采購信用融資政策，讓企業(yè)充分了解政府采購信用融資政策規(guī)定，使政府采購信用融資政策惠及更多企業(yè)，推進(jìn)信用融資擴(kuò)面增量。

      （六）提升政府采購?fù)该鞫?/p>

      1.對照財(cái)政部透明度評估有關(guān)要求，全面升級政府采購信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，完善功能模塊，增加信息發(fā)布預(yù)警功能，規(guī)范信息公告發(fā)布。依托政府采購信息管理預(yù)警功能，加強(qiáng)對未按要求及時(shí)、完整發(fā)布采購信息行為的監(jiān)督管理，提升政府采購?fù)该鞫取?/p>

      2.按照政府采購?fù)该鞫裙ぷ鞯囊?，重點(diǎn)推進(jìn)采購需求、采購過程、采購結(jié)果的全流程信息公開，尤其是針對項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失、項(xiàng)目公告內(nèi)容不完整、項(xiàng)目信息公示不及時(shí)等問題要及時(shí)檢查，加強(qiáng)對市縣信息公開工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

      （七）完善政府采購行政裁決機(jī)制

      1.進(jìn)一步完善投訴處理流程，開設(shè)網(wǎng)上投訴平臺(tái)，及時(shí)受理投訴，建設(shè)程序規(guī)范、公平公正、依法依規(guī)的處理投訴制度。通過建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行，推行非強(qiáng)制糾紛化解模式。

      2.強(qiáng)化法治思維，依法依規(guī)做好政府采購領(lǐng)域違法失信信息共享和聯(lián)合懲戒工作。加快推進(jìn)政府采購供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，建立政府采購領(lǐng)域信用修復(fù)工作機(jī)制，依法保障政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益。

      （八）開展政府采購營商環(huán)境評價(jià)

      省財(cái)政廳將對照營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)置優(yōu)化政府采購營商環(huán)境評價(jià)范圍，制定評價(jià)辦法，組織開展對各地市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作評價(jià)，建立評價(jià)結(jié)果通報(bào)機(jī)制，對評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)，督促指導(dǎo)各地市及時(shí)整改。

       四、組織實(shí)施

      （一）提高認(rèn)識(shí)。各政府采購當(dāng)事人要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省級有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境重要精神，高度重視優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作，對標(biāo)優(yōu)化營商環(huán)境工作考評標(biāo)準(zhǔn)，查找政府采購營商環(huán)境的短板和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，采取行之有效的改革措施，不斷優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。

      （二）加強(qiáng)協(xié)作。采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對本單位優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)、研究解決優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作中的重大問題。各級財(cái)政部門要做好優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，加強(qiáng)和本地區(qū)各部門的工作聯(lián)動(dòng)，密切工作配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)制度落地見效。請各市區(qū)于2021年12月20日之前將本市政府采購營商環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況報(bào)送省財(cái)政廳。

      （三）加強(qiáng)宣傳。各部門要加大優(yōu)化政府采購營商環(huán)境宣傳力度，充分發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道的作用，努力營造優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的濃厚社會(huì)氛圍，加快推進(jìn)政府采購制度改革，促進(jìn)我省政府采購高質(zhì)量發(fā)展。